ПАМЯТКА
по работе попечительского совета в учреждении образования
Деятельность попечительского совета регламентирует ряд актов законодательства:
- Кодекс об образовании (ст. 25);
- Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»;
- постановление Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 146 «Об утверждении Положения о попечительском совете учреждения образования» (далее — Положение о попечительском совете).
Законодательством определена компетенция попечительского совета учреждения, а также оговорено право законных представителей несовершеннолетних содействовать обеспечению деятельности и развитию учреждения образования, укреплению материально-технической базы. Однако возникает проблема мотивации: необходимо, чтобы родители обучающихся захотели осуществить данное им право. Каким образом этого добиться?
Создание попечительского совета
Попечительский совет является органом самоуправления, поэтому не требует государственной регистрации и лицензирования, не несет обязанностей по уплате налогов. В связи с этим создание попечительского совета проходит в три шага.
Порядок действий при создании попечительского совета
Шаг 1. Инициирование создания попечительского совета на педагогическом совете учреждения и родительских групповых собраниях.
Шаг 2. Определение персонального состава попечительского совета.
На групповых собраниях родители выбирают представителей от каждой группы, желающих войти в попечительский совет. Представители от учреждения дошкольного образования избираются на собрании трудового коллектива.
Шаг 3. Окончательное формирование состава на общем собрании попечительского совета.
Окончательное решение о включении в состав попечительского совета принимается общим собранием попечительского совета, являющимся высшим органом управления попечительского света<sup>.</sup>
Справочно
Членство в попечительском совете прекращается на основании заявления члена попечительского совета по решению общего собрания (п. 16 Положения о попечительском совете). На общем собрании попечительского совета открытым голосованием простым большинством присутствующих членов попечительского совета избирается председатель (сроком на 3 года) и секретарь.
Общие собрания попечительского совета проводятся не реже двух раз в календарный год. По инициативе одной трети членов попечительского совета может быть созвано внеочередное общее собрание<sup>.</sup>.
Общее собрание правомочно принимать решения, если в нем участвуют более половины членов попечительского совета. Решения принимаются простым большинством присутствующих членов попечительского совета<sup>.</sup>
Деятельность попечительских советов осуществляется в соответствии с Положением о попечительском совете учреждения образования, утвержденным Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 146.
Что такое попечительский совет и кто принимает решение о его создании?
Попечительский совет является органом самоуправления учреждения образования и создается с целью оказания содействия в обеспечении его деятельности и развития.
Решение о создании попечительского совета принимается инициативной группой, в состав которой могут входить законные представители обучающихся, педагогические работники, представители общественных объединений и других организаций, иные лица. Решение инициативной группы согласовывается с руководителем учреждения образования.
Кто возглавляет попечительский совет? Кто входит в состав попечительского совета школы?
Высшим органом управления попечительским советом является общее собрание. Возглавляет общее собрание попечительского совета председатель попечительского совета, избираемый на 3 года. Общие собрания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.
По инициативе одной трети членов попечительского совета может быть созвано внеочередное общее собрание.
Для координации деятельности попечительского совета в заседании общего собрания может участвовать руководитель учреждения образования.
В состав попечительского совета могут входить законные представители обучающихся, педагогические работники, представители общественных объединений и других организаций, иные лица. Выполнение членами попечительского совета своих функций осуществляется исключительно на безвозмездной основе.
Учреждение образования обеспечивает условия для деятельности попечительского совета, в том числе путем предоставления места для хранения документации попечительского совета.
На решение каких задач направлена деятельность попечительских советов?
Задачами деятельности попечительского совета являются:
- содействие учреждению образования в развитии материально-технической базы, обеспечении качества образования, привлечении денежных средств для обеспечения деятельности учреждения образования;
- разработка и реализация планов своей деятельности в интересах учреждения образования;
- содействие в улучшении условий труда педагогических и иных работников учреждения образования;
- определение направлений, размеров и порядка использования средств попечительского совета по согласованию с руководителем учреждения образования и родительским комитетом учреждения образования (при его наличии), в том числе на:
- укрепление материально-технической базы;
- совершенствование организации питания обучающихся;
- проведение спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, социально-культурных, образовательных мероприятий;
- иные цели, не запрещенные законодательством;
- содействие в установлении и развитии международного сотрудничества в сфере образования;
- целевое использование средств попечительского совета.
Имеет ли право руководитель учреждения образования привлекать для финансирования школы средства родителей?
В соответствии с Положением о попечительском совете учреждения образования финансирование учреждений общего среднего образования может осуществляться из разных источников, не запрещенных законодательством. Для решения актуальных задач учреждений общего среднего образования руководитель во взаимодействии с попечительским советом имеет право привлекать дополнительные источники финансирования, в том числе спонсорскую помощь и средства родителей. Родительская помощь может оказываться только на добровольной основе. Перечисление средств осуществляется по квитанции на расчетный счет учреждения образования.
Как формируются финансовые средства попечительского совета?
Финансовые средства попечительского совета формируются из добровольных взносов, зачисляемых на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования, и используются по целевому назначению в соответствии с решением попечительского совета.
Могут ли члены родительского комитета инициировать сбор (перечисление) денежных средств учреждению образования?
Министерство образования в соответствующем письме в управления образования облисполкомов, комитет по образованию Мингорисполкома особо обратило внимание на недопустимость выполнения функций попечительского совета членами родительского комитета.
Как Министерство образования реагирует на ситуацию по сбору денежных средств с родителей?
Обращения граждан, содержащие сведения о предполагаемых фактах сбора средств в учреждениях образования, находятся на постоянном контроле Министерства образования.
Министерство образования направило в управления образования облисполкомов, комитет по образованию Мингорисполкома письмо, в котором особое внимание обращено на недопустимость формирования финансовых средств попечительского совета в нарушение требований пункта 24 Положения в части формирования финансовых средств попечительского совета.
В связи с возникающими вопросами о деятельности попечительских советов и родительских комитетов, сообщаем следующее:
В соответствии с пунктом 5 статьи 25 и статьи 157 Кодекса Республики Беларусь об образовании в учреждениях образованиях создаются (или могут создаваться) органы самоуправления попечительский советы и (или) родительский комитет.
Согласно постановлению МО РБ №126 от 28.12.2016г. «О внесении дополнений в некоторые постановления МО РБ» к компетенции родительского комитета не могут быть отнесены вопросы, касающиеся привлечения денежных средств для обеспечения деятельности учреждения образования. Соответствующие изменения внесены в следующие документы:
- Положение о родительском комитете учреждения общего среднего образования, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28 июня 2011 г. № 47;
- Положение о родительском комитете учреждения дошкольного образования, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 11 июля 2011 г. № 65;
- Положение о родительском комитете специальной общеобразовательной школы (специальной общеобразовательной школы-интерната), вспомогательной школы (вспомогательной школы-интерната), центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 10 ноября 2011 г. № 277.
Родительский комитет не занимается вопросами, связанными с финансовыми средствами, их сбором и использованием.
В соответствии с указанными выше постановлениями к компетенции родительского комитета относятся:
содействие обеспечению оптимальных условий для организации образовательного процесса;
проведение разъяснительной и консультативной работы среди родителей учащихся об их правах и обязанностях;
распространение лучшего опыта семейного воспитания;
оказание содействия в проведении физкультурно-оздоровительных, культурно-массовых и иных мероприятий;
взаимодействие с общественными организациями по вопросу пропаганды традиций учреждения образования;
взаимодействие с педагогическим коллективом учреждения образования по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних учащихся;
взаимодействие с другими органами самоуправления учреждения образования по вопросам, относящимся к компетенции родительского комитета.
Согласно постановлению МО РБ №127 от 28.12.2016г. «О внесении дополнений в некоторые постановления МО РБ» внесены изменения в Положение о попечительском совете учреждения образования, утвержденное постановлением Министерства образования от 25 июля 2011 г. № 146.
В соответствии с документом привлечение денежных средств для обеспечения деятельности учреждения образования отнесено к числу задач попечительского совета. Денежные средства формируются из добровольных перечислений физических лиц, зачисляемых на текущий (расчетный счет) по учету внебюджетных средств учреждения образования. Данные средства используются по целевому назначению в соответствии с решением попечительского совета, согласованным с руководителем учреждения образования и родительским комитетом (при его наличии).
Постановлением также урегулированы некоторые вопросы взаимодействия попечительского совета и учреждения образования. В частности установлено, что для создания попечительского совета решение инициативной группы согласовывается с руководителем учреждения образования. Руководителю учреждения образования предоставлено право участвовать в заседании общего собрания попечительского совета, а в случае нарушения попечительским советом требований законодательства –инициировать прекращение его деятельности.
Таким образом, педагогическим работникам и руководству учреждений категорически запрещен сбор наличных денег.
Взносы (их размеры) осуществляются на добровольной основе путем перечисления на р/с …..с пометкой для конкретного учреждения образования.
Решения родительского комитета и попечительского совета носят консультативный и рекомендательный характер.
Заключение
Основной задачей деятельности попечительского совета учреждения образования является определение направлений, размеров, порядка формирования и использования средств попечительского совета. Определение же перспективных направлений развития учреждения образования, рассмотрение планов работы и вопросов его образовательной деятельности, других вопросов, касающихся деятельности учреждения в целом, относится к компетенции совета учреждения. Кроме того, совет учреждения дублирует работу попечительского совета в вопросах развития материально-технической базы учреждения образования. Однако современная нормативная правовая база диктует именно такие условия.
Нивелировать данное противоречие можно частично объединив персональные составы вышеназванных советов учреждения следующим образом: 25 % персонального состава совета учреждения выбирается из членов попечительского совета — родителей (законных представителей) несовершеннолетних (основанием может являться п. 6 Положения о попечительском совете). Это позволяет без лишних согласований и задержек сохранить баланс между запросами совета учреждения и финансовыми возможностями попечительского совета. Так, на заседании совета учреждения определяются ближайшие перспективы развития и предполагаемые затраты (ведь финансы, как известно, необходимы для любых начинаний). А дальше уже дело попечительского совета добывать средства, убеждать родителей и спонсоров.
Должны оформляться информационные листовки о попечительском совете для родителей.
Эффективность сотрудничества учреждения образования с семьей обусловлена положительной установкой сторон на совместную деятельность, личной заинтересованностью, осознанием целей и совместным планированием деятельности. В настоящем ключе попечительский совет является одной из главных форм подобного сотрудничества. При сравнительной легкости создания данный орган самоуправления позволяет решить очень широкий круг задач, связанных с дополнительным финансированием.
